值得信赖bt365官网办公室
关于印发加快推进市级社会信用
信息共享交换平台建设的实施方案的通知
天政办发〔2017〕196号

 
各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门，驻市有关单位：
　　《值得信赖bt365官网办公室关于加快推进市级社会信用信息共享交换平台建设的实施方案》已经市政府研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

 
　　　　　　　　　　值得信赖bt365官网办公室
　　　　　　　　　　2017年12月6日

 
值得信赖bt365官网办公室
关于加快推进市级社会信用
信息共享交换平台建设的实施方案

 
　　根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、甘肃省发展和改革委员会《关于建设全省统一的信用信息共享交换平台的实施意见》（甘发改财金〔2016〕678号）精神以及国家、省上关于社会信用信息共享交换平台建设的总体安排部署，为加快推进我市市级社会信用信息共享交换平台建设进度，确保在2017年年底前完成我市市级社会信用信息共享交换平台建设目标任务，特制定以下实施方案。
　　一、建设目标
　　总体目标：在全市政务信息系统规划整体框架下，依托现有政务网络资源，2020年底前，全面建成覆盖全市所有行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别的天水市信用信息系统（主要包括：“信用中国（甘肃天水）”网、企业、自然人、非企业法人（政府机关、事业单位、社会团体）三个信用信息基础数据库及信用信息共享交换管理应用平台（即“一网三库一平台”）。按照统一的技术构架和数据标准，将市、县区党政机关部门、司法部门以及履行公共管理职能的事业单位、社会团体在履职过程中生成或获取的信用信息记录资料，部门产生的信用信息，通过全市电子政务外网，实现数据系统对接交换和信息归集共享，建成全市统一的信用信息一体化共享交换平台。将“信用中国（甘肃天水）”网打造成全市信用信息公示、查询、共享及应用服务的门户和窗口，为政府部门实施公共管理及事中事后监管提供信用信息支持，同时为全社会提供信用政策法规宣传、信用建设动态、信用信息发布与查询、异议投诉受理等服务。
　　分期目标：一期工程，在2017年年底前，基本完成市级信用信息共享交换一体化平台的建设任务。争取实现与省级平台的互联互通。按照统一的技术构架和数据标准，同步做好各信源单位、部门各类信用信息数据采集、梳理、整合、储存。二期工程，可考虑将县区全部纳入。2020年年底前，完成覆盖全市所有行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别的天水市信用信息系统和信用信息一体化共享交换平台。
　　一体化建设相比市、县区单独建设，管理上更便捷、标准上更统一、建设速度更快、资金投入更少。其优势及特色是：1.投资集约化：搭建市县区一体化平台，市级顶层设计、统一部署，县区信用信息公共服务平台将依托市级信用信息公共服务平台建设运行，各县区信用子网站、信用信息平台、数据资源中心可集约化建设，节省政府投资,项目建设也可采用分期方式进行。2.周期缩短化：根据市级信用平台标准，建设各县区信用信息平台，快速部署实施，完成全市县区所有县区信用平台建设，保证项目实施进度，快速达到文明城市考核要求。3.管理便捷化：平台统一建设，便于统一管理与运维；建立统一的数据资源中心，利于全市县区信用数据资源整合，利于构建互联互通机制；门户集群化，树立面向公众服务的统一门户。4.数据中心化：市下属所有的县区数据统一、集中存储在市信用信息数据库（中心），从根本上消除信息孤岛，形成互联互通机制；但从县区角度来看，每个县的数据又是逻辑独立的，县区可以对县区的数据单独进行管理、查询、授权、共享。5.应用高度化：市级顶层设计、统一部署，原来县区单独建设信用信息应用模式改为市级统筹，高标准、高要求，便于应用的统一、数据共享、管理的高效。
　　二、建设原则
　　先进性原则。项目的基础软件、开发的应用软件应能够保持较长的生命周期；设计的功能和使用的技术应是行业成熟、先进技术及标准。要考虑系统处理速度和流程处理的科学性。
　　安全可靠性原则。应能采取各种技术安全措施和管理安全策略,保证系统使用的软件能够稳定不间断运行，信息加工、数据存储和交换要保证机密、完整、可用、可控、可审查和不泄露信息。
　　标准化原则。必须考虑本项目要与各系统互联，数据共享和交换问题，尽可能用开放性技术，遵循国际标准和国家标准。
　　灵活易用性原则。采用模块化、组件化设计原则，保证系统具有较强的并发处理能力及开放性、灵活性、可重构性、可伸缩性和可维护性。对部分可塑性功能和大部分界面，应做到用户可定制。系统应界面友好和有图示、提示，操作要简便易用。
　　可扩展可维护性原则。项目要采用成熟的基础软件产品，项目的应用软件产品、数据库承载能力、业务环节和分布、数据指标和信息量、功能设置等必须可扩展。要考虑项目分布面广，系统必须具备足够的兼容性和可升级空间。管理人员可轻松地完成对整个系统的配置、管理和维护。
　　跨平台原则。可实现不同硬件平台、不同操作系统平台、不同语言的应用系统之间平滑移植，正常运行在包括Unix系统、Linux系统以及Windows系统在内的众多操作系统平台之上。
　　三、建设模式
　　综合前期建设费用、后期拓展升级、网络安全、运行维护等诸多方面因素，在全市政务信息系统规划整体框架下，依托现有政务网络资源，采用基于政务云的大数据技术手段，利用关联化索引技术和J2EE语言，设计研发基础支撑体系，通过对本地区信用信息进行征集、清洗、对比、入库，建立全市信用信息数据库。最终实现与省级平台的互联互通和信息数据资源共享，并通过全国统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。在省电子政务外网云平台上建设“信用中国（甘肃天水）”网，实现市级信用信息发布、公示、查询、共享及应用服务。
　　四、目标任务
　　（一）认真学习领会党中央、国务院社会信用体系建设系列重要文件精神，全面做好项目建设前期论证工作。提出项目建设意见建议；结合天水实际，制定出台相关配套政策措施，为各级政府领导科学决策提供参考依据。
　　完成时限：2017年11底前完成。（牵头单位：市发改委）
　　（二）制定项目建设实施方案。在充分考察论证，并规范征求有关单位意见的基础上，制定具体《实施方案》，提交市政府审定印发执行。
　　完成时限：2017年12月初完成。（牵头单位：市发改委）
　　（三）组织已确定的项目建设方编制《天水市社会信用信息平台建设技术方案》,并协调组织专家完成对《方案》的评审论证。
　　完成时限：2017年12上旬完成。（牵头单位：市发改委；配合单位：市政府办公室电子政务科、市智慧城市管理中心、市财政局、浪潮集团）
　　（四）编制市社会信用信息平台建设招标文件。按规定程序组织实施招标、集中采购工作。
　　完成时限：2017年12上旬完成。（牵头责单位：市发改委；配合单位：市公共资源交易中心、委托授权的第三方专业机构）
　　（五）组织实施平台（一期）建设。在2017年年底前，建成并初步完成平台运行调试。实现与省级信用信息系统联通。
　　完成时限：2017年年底前完成。（牵头单位：市发改委；配合单位：市政府办公室电子政务科、市智慧城市管理中心、浪潮集团）
　　（六）项目验收运行。2018年6月底前，组织相关部门完成对项目的技术测试和验收。初步建立市级信用信息基础数据库；2018年12底前，整合法院、公安、金融等方面的个人信用信息，初步建立个人公共信用基础数据库。
　　（牵头单位：市发改委；配合单位：市政府办公室电子政务科、市智慧城市管理中心等相关部门、浪潮集团）
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。市社会信用体系建设领导小组统筹规划、协调推进全市信用信息系统和市级信用信息平台的建设，指导其他行业组织和各县区政府负责抓好本级公共信用信息系统和信用信息平台的建设。各级信用信息系统和平台建设要按照固定资产投资项目审批程序和权限报发展改革部门审批。
　　（二）落实责任主体，明确工作职责。各有关部门要统一思想，提高认识，按照职责分工，主动将社会信用体系建设工作和履行部门工作职责紧密结舍起来，加强相互沟通交流，相互支持，密切配合，形成合力，努力做好社会信用体系建设各项工作。
　　（三）加强经费保障。市、县区政府要建立资金保障机制。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程、联合奖惩机制等方面的资金支持，将应由政府负担的经费纳入各级政府预算，并切实加强经费预算管理。
　　（四）加强督促检查。建立健全社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，研究制定社会信用体系建设年度工作绩效评价办法，将社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核内容。建立社会信用体系建设情况通报制度，领导小组办公室会同市委、市政府督查室加强对该项工作的督导检查，对工作取得明显成效的县（市）和部门进行表彰，对措施不得力、工作不落实的县（市）和部门进行通报批评，严格问责，并督促整改，确保社会信用体系建设扎实推进、取得实效。