在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

副市长　王 燕
（2018年3月30日）

同志们：
　　今天，我们召开全市工商和市场监管工作会议，主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实全省工商和市场监管工作会议、市委七届四次全委会议暨全市经济工作会议精神，总结2017年全市工商工作，安排部署今年工作任务。会前，市委副书记、市长王军专门作出重要批示，充分肯定2017年全市工商工作，明确指出今年工作的目标要求。我们要认真学习领会，创造性地抓好贯彻落实。
　　刚才，小明同志作了工作报告，在回顾总结2017年工作的基础上，对2018年工作进行了全面安排部署，我完全同意，希望大家结合实际抓好落实。
　　2017年，全市工商工作在市委、市政府的坚强领导下，按照“接放管服”改革工作要求，积极培育发展新动能，加快构建事中事后监管体系，全力服务改革发展大局，各项工作都取得了较好成绩，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。一是商事制度改革不断深化。全面实施 “多证合一”改革、企业简易注销改革，试点开展个体工商户简易注销登记，进一步畅通市场主体退出渠道，登记注册便利化改革取得突出成效。全市市场主体达13.05万户，注册资金总额1076.83亿元。二是非公经济发展势头良好。市政府制定了《天水市小额贷款保证保险试点方案》，在全省率先引入了保险机制，积极解决小微企业“融资难”“融资贵”等问题。2017年，全市非公经济增加值达319亿元，占GDP的比重达到53%。非公经济在省政府考核中名列前茅。三是商标战略实施成效显著。国家工商总局在我市设立了商标受理窗口，服务带动陇东南4市商标发展，凸显了我市陇东南区域中心城市的地位。全市有效商标注册总量达3267件，其中，新增中国驰名商标1件，总数达17件，占全省的23%；每万户市场主体商标拥有量达214件，同比增长15.4%，各项指标均居全省前列。四是事中事后监管不断强化。深入开展“红盾使命—2017行动”、“农资打假”、打击电信诈骗、非法集资整治、公用企业限制竞争突出问题等专项执法活动，加大环保督查整改和“问题地图”清理，大力整顿和规范市场经营秩序。牵头建成全市统一市场监管平台，全面推行“双随机、一公开”监管，信用监管机制逐步建立。五是消费维权水平得到提升。全市12315互联网平台上线运行，消费维权社会共治机制逐步完善，消费维权力度进一步加大，消费环境积极改善，消费潜力有效释放。
　　总体来看，2017年，全市工商工作取得了显著成绩，承办或牵头的各项工作在全省考核中均居前列。这是各县区、各部门高度重视、密切配合的结果，也是全市工商系统广大干部职工辛勤工作的结果，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工商和市场监管工作，责任重大、任务艰巨。关于今年的工作，小明同志已作了全面安排。下面，我讲三个方面的意见。  
　　一、准确把握新时代工商工作新任务，进一步营造良好发展环境
　　中国特色社会主义进入了新时代，工商工作既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。从面临的机遇来看，十九大报告为工商和市场监管工作领航定向，中央、省委经济工作会议也对深化商事制度改革、完善市场监管体制、推进民营经济发展寄予厚望。李克强指出，打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。这些都为我们进一步做好全市工商工作指明了方向、提振了信心。从面临的挑战来看，当前我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众对消费品质、消费服务的更高要求，对维护消费者权益的更高期待，对我们履行市场监管职责提出了新的更高标准。从我市实际情况来看，全市工商和市场监管工作还存在不少薄弱环节，一方面，我市市场主体数量、发展质量、企业活力、经济效益，与经济发达城市相比，还存在较大差距；另一方面，影响经济社会发展的思想观念、体制机制，以及服务效能等方面也存在不少问题，仍然需要我们下大力气加以解决。因此，我们要从贯彻党的十九大精神和实现高质量发展的要求出发，深刻认识、准确把握当前工商工作面临的新形势和新任务，进一步完善体制机制，创新工作举措，提升服务水平，全力服务全市经济社会高质量发展。
　　（一）多措并举加快市场主体培育。市场主体是经济发展的细胞，是就业和税收的载体，决定着产业发展、经济发展以及民生和社会发展的规模、质量、效益、活跃度与生命力。从大处讲，培育市场主体是强市之基、转型之要、富民之本；从小处讲，市场主体是市场的基本元素，数量是质量的基础，数量越多、体量越大、质量越高，市场就越活跃，一个地方的发展就越有活力。在培育和发展市场主体方面，要抓好以下三点：一要充分发挥职能作用。工商部门作为主管市场准入的政府职能部门，培育和发展市场主体责无旁贷；各县区、各有关部门要按照持续深化商事制度改革的要求，通力协作，促进市场主体“铺天盖地”创立、“顶天立地”发展。二要大力发展实体经济。要深化供给侧结构性改革，充分利用我市资源禀赋和产业基础，加快先进制造业发展，推动互联网、大数据、电子商务同实体经济深度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。三要大力发展非公有制经济。要全面落实省委办公厅、省人民政府办公厅《关于坚持问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见》（甘办发〔2016〕49号）文件精神，切实增强责任意识和担当意识，积极探索跟踪办理、指导交流、结对帮扶等服务方式，健全完善政府奖励、部门助推、大众创业、万众创新的机制，放手推进非公经济新发展和大发展。要加大政策落地力度，继续解决企业负担重的问题，全面清理不合理收费，结合我市小额贷款保证保险制度，积极解决小微企业融资难问题。特别要针对我市非公企业规模小、层次低、竞争力弱、个体工商户占70%多的实际，强化分类指导，突出特色和质量，大力推动非公企业“个转企”“小升规”，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的企业，助推非公企业转型升级，进一步做大做强做优，培育壮大龙头企业，不断提高竞争力。
　　（二）依法依规深化商事制度改革。当前，商事制度改革正向深度广度扩展。各县区、各有关部门要在近年来商事制度改革取得显著成效的基础上，按照省、市“放管服”改革部署，深度实施商事制度改革，在更大程度上为企业松绑减负，为改革发展清除障碍，为公平竞争搭好舞台。工商部门要充分发挥简政放权“排头兵”作用，按照省、市部署，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，加快企业名称登记管理改革，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。要坚持降门槛用“减法”、强监管用“加法”、优服务用“乘法”、去产能用“除法”，积极构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的准入新模式，全力服务全市经济健康发展，推进供给侧结构性改革。
　　（三）聚焦难点优化营商环境。我市营商环境总体是好的，但与群众期盼相比，仍有一定差距，提升仍有空间。一要强化问题导向。各县区、各有关部门要聚焦发展改革要求，围绕重点领域、关键环节和群众期盼加大放权力度，从群众反映最强烈的方面抓起，从群众最期盼的方面改起，以“钉钉子”的精神和“敢死拼命”的勇气，刀刃向内，自我革命，打造权利瘦身的“紧身衣”，进一步降低创业准入的制度性成本，进一步营造重商亲商安商富商的良好环境。二要转变工作作风。以“转变工作作风改善发展环境建设年”“深化‘放管服’改革突破年”“政务诚信建设年”活动为契机，紧盯“五个为”（为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利）的目标，积极落实“四个办”，即：一窗办、一网办、简化办、马上办，积极推行“最多跑一次”改革。三要提高服务效能。破除不合理的条条框框限制，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。在放宽市场准入方面，要按照李克强总理在全国“两会”上的要求，今年要在六个方面下硬功夫，也就是六个“一”，即：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡事没有法律法规规定的证明一律取消，切实打通服务群众“最后一公里”问题，不断提高群众对政府部门的满意度。
　　二、全面落实事中事后监管新举措，进一步维护良好市场环境
　　加强市场监管、维护市场秩序是工商部门的基本职责。工商部门要充分发挥市场监管“主力军”作用，适应新时代市场监管新要求，着力转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系。
　　（一）着力提升市场监管规范化水平。要适应我国社会主要矛盾已经转化的实际，围绕“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，努力提升市场监管水平。一要加大市场抽查检查力度。以人民群众反响强烈、社会危害严重的各类扰乱市场秩序的违法行为为重点，加大与民生相关的建材、家装、家用电器、服装、电信、旅游、物业服务等行业的市场监管力度，扎实开展综合整治，严厉打击违法行为，大力净化我市市场环境。二要全面实施“双随机、一公开”抽查。各县区、各有关部门要按照市上统一安排，积极开展联合执法行动，减轻企业负担，实现“一次抽检、全面体检”。这项工作，不是哪一个部门的事，各有关部门要积极配合工商部门，扎实做好“双随机”抽查检查、结果公示和信息推送共享工作，推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖，推动抽查检查结果跨部门互认和应用，提高监管效能。市政府督查室、市工商局要适时对各县区、各有关部门落实“双随机”抽查工作进行督查检查，并进行通报。三要加大失信联合惩戒力度。要结合“政务诚信建设年”活动，积极做好政务信息资源编制及公示工作，积极依托政务服务网和全市统一市场监管平台，完善涉企信息归集共享工作机制，推动政府部门、企业、社会公众等对公示系统的广泛应用，进一步推进多元共治，推动社会信用体系建设，加大企业失信违法成本，实现“一处失信、处处受限”。
　　（二）切实加大消费维权执法力度。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立消费者至上的理念，加大消费维权工作力度，推进消费环境综合治理，更好发挥消费对经济增长的基础性作用。要以民生消费热点为重点，加大流通领域商品质量抽检力度，深入开展“红盾质量维权”行动，依法严厉打击制假售假、欺行霸市、虚假宣传、消费欺诈、违法有奖销售等违法行为，保护消费者合法权益，撑起消费者权益的“保护伞”。要积极开展“放心消费在陇原”行动，重点结合央视“3·15”晚会曝光问题，加大综合整治，特别是要严厉打击农村市场销售的过期、“三无”食品、“傍名牌”、“山寨”等侵权假冒商品违法行为，要主动出击，出重拳、打硬仗，依法查处制售假冒伪劣和不合格商品违法行为，切实营造安全放心的消费环境，提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。积极开展放心消费创建和消费者满意度调查，提高消费纠纷处理满意率，构建政府主导、行政监管、企业自律、社会监督的社会共治新格局，更好服务人民日益增长的美好生活需要。
　　（三）大力拓展商标品牌战略实施领域。在商标战略实施上，要充分发挥好我市的3个优势，即：全国首批53个“商标战略实施示范城市”之一，全国56个设立商标受理窗口的城市之一，国家工商总局天水商标受理窗口。要在已经取得良好成绩的基础上，有效推进商事制度改革向商标领域延伸，进一步深化商标品牌建设，建立与陇东南区域中心城市地位相适应的商标格局。一要积极培育注册商标。深入开展马德里体系国际商标注册，加强地理标志产品保护、农产品地理标志证明商标注册和农产品地理标志保护产品认证，新增注册商标500件以上，争创中国驰名商标2个。二要强化知识产权保护。积极开展商标品牌创业创新基地建设，推进行业品牌和区域品牌建设，从严从重打击侵犯商标专用权行为，引导优势产业发展。要高标准筹建“天水商标品牌展示馆”，全方位展示天水商标战略实施取得的突出成绩。三要推广地理标志扶贫经验。积极推进商标品牌富农工作，大力培育地方特色品牌和现代服务业、特色文化创意及旅游产业商标品牌，促进我市由“商标大市”向“商标强市”迈进。
　　其他工作，如竞争执法、打击传销、非法集资、环境保护、安全生产、综治维稳等工作，也要按照年度安排抓紧抓好，抓出实效。
　　三、认真落实全面从严治党新要求，持之以恒抓好党风廉政建设和作风建设
　　全市工商系统要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 狠抓党风廉政建设、干部队伍建设、作风效能建设，着力推进工商系统党风、政风、作风优化。
　　一要落实从严治党主体责任。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。要全面落实党风廉政建设主体责任，坚持“两手抓、两手硬，双促进、双落实”，勇于担当负责，敢于动真碰硬，做到把握主体责任不偏向、推进主体责任不拖沓、落实主体责任不懈怠。
　　二要不断加强干部队伍建设。要立足新时代对干部队伍的新要求，加强对干部职工理想信念、服务发展、依法行政的教育培训，进一步增强依法履职、依法行政、依法办事能力。不断健全完善各项管理制度，强化执法监督，坚决查处有法不依、执法不严等行为，坚决杜绝随意执法、以罚代管等现象，努力建设政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的工商队伍，为推动全市工商和市场监管工作上台阶、上水平提供有力保障。
　　三要切实加强作风效能建设。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，锲而不舍、驰而不息加强对干部职工的教育管理，不断完善各项规章制度，重点聚焦商事制度改革等重点工作，既治“不正”，又治“不为”，坚决查处不敢担当、不抓落实和不作为、慢作为、乱作为的行为，使广大干部自觉改进作风，自觉遵守中央《八项规定实施细则》和省、市相关规定，使讲规矩、守纪律、知敬畏、明底线成为一种自觉、成为一种习惯，切实把改进作风的成效贯穿到抓好工作落实的具体行动中。
　　同志们，一分部署，九分落实。我们要聚焦新时代、新形势、新任务，紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，强化工作措施，狠抓工作落实，不断开创工商和市场监管工作新局面，为促进全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献。